當前，我國經濟發（fā）展麵臨多年未見的需求收縮、供給衝擊（jī）、預期（qī）轉弱“三重（chóng）”壓力。特別需要警覺的是，我國還遠未進入高收入國家行列，製造業比重卻“提前”進入下降階段，正麵臨“未富先老”“四基不牢”的難（nán）題。

我國經濟高質量發展的基礎是更高水平、更有競爭力的製造業，但是在進（jìn）入新發（fā）展（zhǎn）階段，製造業麵臨（lín）許多新的重大（dà）理論和實踐問題，需要正確認識（shí）和把握。中央經濟工作會議要求，不斷做（zuò）強經濟基（jī）礎（chǔ），提出實施“減稅降費”、啟動“基礎再造”、激發“專精特新”、優化“科技創新”等係列舉措，可（kě）謂是（shì）“及時雨”和“強心劑”。

中央經濟工作會議重點“瞄準”製造業，表明我（wǒ）國更加重視發展製（zhì）造業，加大技術創新和要素資源（yuán）向（xiàng）製造（zào）業有效集聚，努力（lì）做大做強“中國製造（zào）”。

製造業向來是大國經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。我國高度重視製（zhì）造業發展，堅持創新驅動發展戰（zhàn）略，把推動製造業高質（zhì）量發展作為構建現代化經濟體係（xì）的（de）重要一環。但是，近年來，受金融、房地產行業“暴利”增長、製造業成本快速上升、部分製造業向外轉移等因素影響，我國製造業增加值占（zhàn）GDP比重（以下簡（jiǎn）稱“製造業比（bǐ）重”）與美英日德等國相比，呈現過早過快下降特（tè）征（zhēng）。

製造業是國家產業體係安（ān）全和自主可控產業鏈的重要保障，在製造業由“大”謀（móu）“強”關鍵階段，製造業比重（chóng）一旦下降過快過早，可能導（dǎo）致產（chǎn）業“空心化”現象發生，威脅產業安（ān）全，製約創新發展，甚（shèn）至會落（luò）入“中等收入陷阱”。為此，中國工業經濟聯合會會（huì）長、工信部原（yuán）部長李毅中呼籲，工業製造業占比過早過快（kuài）下降要引起（qǐ）警覺。

我國製造業比重（chóng）下降有（yǒu）一（yī）定的客觀性。隨著（zhe）產業（yè）分工水平不斷提高，製造業中非製造環（huán）節不（bú）斷分離出來，形成了服務（wù）性產業（yè），製造業占（zhàn）經（jīng）濟（jì）比重出現結構性下降。2020年（nián），在外（wài）部經濟環（huán）境和新冠肺炎疫情影響之下，我國製造業流（liú）動資金緊張，企業投資能力和投資（zī）信心（xīn）受到影響，製造業投資同比下降。

減（jiǎn）稅降（jiàng）費是促進企（qǐ）業（yè）發展、激發市場（chǎng）主體活力的重要政策工具（jù），可以作（zuò）為“藥引（yǐn）”助推製（zhì）造業創新，撬動優（yōu）質生（shēng）產要素向製造業（yè）集聚。中央（yāng）經濟工作會議提出，實施（shī）新的減稅降費政策，強化對製造業支（zhī）持力度，實際上就是用政府收入的“減（jiǎn）法”換取企業效益的“加法”和市場活力的（de）“乘法”，減（jiǎn）輕製造（zào）業生存壓力和負擔。

在製造（zào）強國、質量強國、網絡強（qiáng）國、數字中（zhōng）國建設（shè）中（zhōng），製造業發揮著（zhe）支撐、帶動和保障作用。實（shí）施新的減稅降費政策，不但有利於製造業發展（zhǎn）壯大，起（qǐ）到“放水養魚（yú）”的效果，而（ér）且為最（zuì）困難、最急需的製造業（yè）“雪中送炭”，增強企業獲得感。 

推進中國製造向中國創（chuàng）造轉變、中國速（sù）度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變，關鍵是推動製造業高（gāo）質量發展。近年來，我國製造業比重存在下降（jiàng）過快問題，製約了（le）我國經濟效率和競爭力提（tí）升，助推了生（shēng）產要素“脫實向虛”，加劇了“產業空心化”風險，不利於區域經濟協調發展（zhǎn），也不利於搶占國際產業競爭“製（zhì）高點（diǎn）”，在新的（de）變（biàn）局（jú）下需要再次審視我國製造業發展的（de）風（fēng）險、挑戰、問題和差距，從而努力“破局”。

同世界工業強（qiáng）國相比，同高質量發展要求相比，我國製造業基（jī）礎不牢、地基不穩問題相當突出（chū）。特別是在（zài）核心基（jī）礎零部件（jiàn）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎“四基”等方麵，對西方國家依存（cún）度高，產業基礎投入嚴重不足，麵臨“缺芯”“少核”“弱基”的窘境。

中央經濟工作會議提（tí）出，提升（shēng）製造業核心（xīn）競（jìng）爭力（lì），啟（qǐ）動一批產業基礎再造工（gōng）程項目，激（jī）發湧現（xiàn）一大批“專精特新”企業。從實施產（chǎn）業基（jī）礎再造工程條件來（lái）看，我國已經（jīng）具（jù）備（bèi）天時、地利、人和的有利條（tiáo）件。從“天時”看，新一輪技術革命和產業變革已經並將繼續改變產業發展方式和發展路徑，為（wéi）實現產業基礎能力提（tí）升“彎道超車”提供十分有利的外（wài）部環境。從“地（dì）利”來看，我國經過改（gǎi）革開放40多年（nián）發展積累起來的人力物力財力基（jī）礎已經相當雄厚，為實施產業（yè）基礎再造工程提供良好的物質技術基礎（chǔ）。從“人和”來看，我國近年（nián）來就產（chǎn）業基礎（chǔ）能力建（jiàn）設加強了頂層（céng）設計相繼出台了一係（xì）列戰略規劃（huá）和政策措施，為實施產業基礎再造工程提供了強大政（zhèng）策保障。

從激發湧現一大批“專精特新”企業來看，我國“專精特新”中小企業已經突破4萬家，不但有利於打破國外技術壟斷，實現關鍵零（líng）部件的國產化，提升產業鏈上下遊協作配套水平，提高產業鏈、供應鏈穩定性和效（xiào）率，而且有（yǒu）利於提升我國產品質量、附加值和品牌知名度，培育新的經濟增長點，進而提升產業鏈（liàn）、供應鏈競爭力。

全球（qiú）製造業最新發展趨勢是產品數字化、製造智能化、服務網絡化，其中，智能製造（zào）走過“數字化製造1.0時代”“數字化網絡（luò）化製造2.0時（shí）代”，迎來“數字化網絡化智能化製造”“3.0時代”。目前，我國傳統製造業成本上（shàng）升，效率提高相對緩慢，而新興（xìng）產業和先進製造業發展較快，但體量總體較小。中（zhōng）央經濟工作會議要求，加快數字化改造，促進傳統產業升級。可見，在數字經濟迅猛發展的背景下，我國製造業“數字化轉型、智能化升級”已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠（yuǎn）發展的“必答題”。

不同於德國從“工業（yè）1.0”到“工業4.0”的“串聯式”發展，我國傳統製造業要發揮後發優（yōu）勢，采取“並聯式”發展方式，即采取數字化、網絡化、智能化“並行推進、融合發展”技術方針，不斷推動“數（shù）字化轉型、智能化（huà）升（shēng）級”。

中央經濟工（gōng）作會議提出，完善優化科技創新（xīn）生態，強化企業創新主體地位。中國工程院製造業研（yán）究室主任屈賢明認為，我國製造業創新發展需要朝著產業基礎高級化和產業鏈現代化方向出發，依托優質企業組建創新聯合體或技術創新（xīn）戰略聯盟，開展協同創新（xīn），加大對基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟（ruǎn）件、基（jī）礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路等領域（yù）核心技術（shù）攻關和應（yīng）用，從而在全球供應鏈“製高點”擁（yōng）有話語（yǔ）權。