十部門印發製造業有序轉移指導意見——產業布局更優 區域協同更強
發布時間：2022-03-26 00:40:31瀏覽次數：51
製造業是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出（chū），優化（huà）區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。日前（qián），工信部、國（guó）家發改委等10部門聯合印發《關於促進製造業有序轉移的指導意（yì）見》（以下簡稱（chēng）《意見》），明晰了製造業轉移和承接的重點產業和（hé）模式路徑，並提出（chū）到2025年，製造業布局進一步優化、區域協同（tóng）顯著增強的發展目標。
為何要促進（jìn）製造業有序轉移？怎樣把握轉（zhuǎn）移和承接的重（chóng）點方向？針對這些問題，記者采（cǎi）訪（fǎng）了相關（guān）專家。
拓展製（zhì）造業空間、增強產業鏈供應鏈韌性、促（cù）進區域協調發展
按照《意見（jiàn）》，促進製造業有序轉移，要促進資源要素有序流動（dòng），引導產業合理有序轉移，維護產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的製（zhì）造業發（fā）展格局。
那麽，為何要在當前提出推動製（zhì）造業有序轉移？
拓展製造業發展新空間。“長期以來，我國（guó）區域發展不平衡不協調矛（máo）盾顯現，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮。產業有序（xù）轉移（yí）不僅能帶動後發地區發展，也能拓展發達地區腹地。”中國宏觀經濟研究院產業所工業（yè）室主（zhǔ）任付保宗說。
增強產業鏈（liàn）供應鏈韌性。國家工業信息安全發（fā）展（zhǎn）研究中（zhōng）心副主任蔣豔提出，當前全球產業鏈供應鏈加速重構，我國產業（yè）體（tǐ）係完整性和產（chǎn）業（yè）鏈安全穩定（dìng）麵臨較大挑（tiāo）戰，“推動產業轉移，就是要激發（fā）各地產業優（yōu）勢，保障產業鏈安全穩定。”
更（gèng）好促（cù）進區域協調發展。“近年來，我國區域間仍存在產業同質、資源利用（yòng）低效等問題，東中西部地區人均（jun1）GDP差距較（jiào）大，公共服務發（fā）展（zhǎn）不均衡。”在蔣豔看來，推動製造（zào）業有序轉移，有利於引導各地區發揮比較優勢，促進協調發展。
付保宗分（fèn）析（xī），對東部地區而言，一些傳（chuán）統產業外（wài）遷可（kě）以釋放土地等要（yào）素空間，為引進培育高技術製造業提供支（zhī）撐，通過“騰籠換鳥”實現轉（zhuǎn）型升級。對中西部和東北地區來說，積（jī）極承接產業轉移（yí），能夠充分發揮（huī）低成本勞動力和充（chōng）沛能源資（zī）源等優勢，助推（tuī）經濟增長。“通過製造業有序轉移，實現東中西協同互動，有望形成發（fā）展的乘數效應。”
地區間發展（zhǎn）差距進一步縮（suō）小，從（cóng）產業和區域維度引導方向
近（jìn）年來，隨著區域間（jiān）產業轉移深入（rù）推進（jìn），中西部地區工業增加值占比不斷提高，地區間發展差距進一步縮小。數（shù）據顯示，2001年—2020年，中西部地區的工業（yè）增加值占比從（cóng）31.58%增加到41.54%。
“產業轉（zhuǎn）移不（bú）斷取得新進（jìn）展的同時，也呈現出三大特征（zhēng）。”蔣豔（yàn）介紹，從（cóng）區（qū）域看，東部地區向中西部產業轉移逐漸趨緩，中部地區成為承接產業轉移的主力軍；從行業看，鋼（gāng）鐵、有色、石油等原材料行業向西部地區轉移明顯（xiǎn），裝備製造等行業仍向東部聚集；從外資看，製造（zào）業利用外（wài）資總體呈現向（xiàng）中西部轉移趨勢（shì），但轉移幅度不大。
《意見》聚焦產業和區域兩大（dà）維度，明確產業轉移和（hé）承接的方向，通過加（jiā）強在關鍵領（lǐng）域和環節的政策引導（dǎo），進一步推動（dòng）製造業（yè）有序轉移。
從產業維度看，結（jié）合不同產業的特性和發展階段（duàn），引導他們（men）分別向（xiàng）滿（mǎn）足其發展條件的地區轉移。如（rú）勞動密集型產（chǎn）業重點向中西（xī）部勞動力（lì）豐富、區位交通便利地區轉移；技術密集型產業向中西部和東北地區中心（xīn）城（chéng）市（shì）、省域副中心（xīn）城（chéng）市等（děng）創新要素豐富、產業基礎雄厚地（dì）區轉移（yí）。
從區域維度看，引導各地統（tǒng）籌資源環（huán）境、要素稟賦、產業發展基（jī）礎、能耗雙控和碳達峰（fēng）碳中和目標（biāo），差異化承接產業轉移（yí）。如，鼓（gǔ）勵欠發達地區（qū）、革命老區（qū）、邊境（jìng）地區等特殊類型地區承接發展特色產業；推動中心城市和城市群因地製宜建設先進製造業基（jī）地、商貿物（wù）流中心和區域專業服務中心。
怎樣推動有序轉移？
用（yòng）好三種轉（zhuǎn）移（yí）模式，增強產業承接能力
怎樣更好推動製造業有序轉（zhuǎn）移？《意見（jiàn）》提出產業鏈供（gòng）應鏈上下遊對接（jiē）合作、區（qū）域間（jiān）產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在各（gè）地的產業轉移實踐中已卓有成效。
在產（chǎn）業鏈供應鏈對接合作上，重慶市通過發揮龍頭企業的輻射帶動作用（yòng），在承接產業轉移過程中，著力（lì）構建研（yán）發（fā）、製造、服務一體化的產業鏈體係（xì），形成了電子信息、汽車製造等完整產業鏈。
以汽車產業為例，重慶市經（jīng）信委有（yǒu）關負責（zé）人介紹，通過承接福特整車產能轉移，帶動知名汽車配套企業落地的同時，助力本地企（qǐ）業進入配套體係；再通過提升配套能力促進多家本（běn）地（dì）民營企業進入汽車行（háng）業，從而承接更多整車廠商產能，形成“滾（gǔn）雪球（qiú）”效應。“目前，全市整車企（qǐ）業已達（dá）21家，零部件（jiàn）企業超過1000家，70%以上零部件實現本地配套。”
在區域間產業（yè）轉移合作方麵，安徽省建設了（le）蘇皖合作示範區等一批省際產業合（hé）作園區，以（yǐ）共建園區（qū）作（zuò）為產業承接載體，培育壯大產業集群。“江淮蔚來先進（jìn）製造基地年產能12萬（wàn）台。”蔚來聯合創始（shǐ）人秦（qín）力洪說，今年上半年完成整體升級後，將（jiāng）達到24萬台整車及零部件年產能。此外（wài），在（zài）新橋智能電（diàn）動汽車產（chǎn）業園區的（de）第（dì）二生產基地也將於今年（nián）三季度正式投入量產。
“有序轉移，重在承接。”蔣豔說，近年來，一些中西部地區在產業基礎（chǔ）、硬件設施、服務水平（píng）等方麵進步明顯，一批科技含量高、帶動效應強的項目紛紛落地，為中西部產（chǎn）業轉型發展注入強勁動力。“相對東部（bù）地區，中西部地（dì）區在物流（liú）成本、人才、融資等生（shēng）產要素方麵優勢較（jiào）弱，城市群內部（bù）產（chǎn）業協同能（néng）力較弱，應在優化營商環境上持續發力，通過培（péi）育節點城（chéng）市增強產業配套能力，不斷提升企業（yè）投資意願。”
有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自身區位條件和資（zī）源稟賦，在選擇（zé）產（chǎn）業（yè）承接重點方麵有取有舍（shě）、揚（yáng）長避短（duǎn），才能將潛在優勢轉化為產業優勢（shì）。
工信部有（yǒu）關負責人表示，下一步將聯合有關部門加強示範推廣和（hé）服務，適時修訂產業發展（zhǎn）與轉移指導目錄，引導（dǎo）金融機構創新支持產業轉移（yí）合（hé）作的金融產品，完善產業轉移工（gōng）作的各項配套措施。
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