【專家觀點】數字經濟時（shí）代製造業企業“招工難”與對策
發（fā）布時間：2022-05-18 01:32:52瀏覽次數：51
一
（一）製造業就業人數下降趨勢最為顯著
2020年末我國城鄉就（jiù）業總人數達7.5億人，其中城鎮就業（yè）人員數為4.6億（yì）人，城鎮製造業就業人數約為3800萬人。2013年至2019年間，城鎮製造業就業人數連續（xù）6年呈現下（xià）降趨勢，總就業人數減少了1426萬人（rén），降幅達到27.1%，在所（suǒ）有行業中下降最快。與此同時，與數字經濟關係密切的行（háng）業就業人（rén）數上漲趨勢明顯，2013年至2019年間，城（chéng）鎮信（xìn）息傳輸、計算機服務和軟件業就業人數連續6年呈（chéng）現上漲趨勢，總（zǒng）就業人數增加了128萬人，上漲幅度達到39.1%。此外，新興產業社交電商領域的就業人數由1024萬人大幅增加到4801萬人，年均增速超過90%,就業“蹺蹺板”效應加劇。
（二）製造業領域“招工難”問題最為突出
根據人力資源社會保障部發布的數據，2021年三季度企業（yè）用（yòng）人需求（qiú）中有38.7%集中在製造業，這一比例較去（qù）年同期有所增長，高於排名（míng）第（dì）二位的批發零售業29個百分點，也（yě）高於去年同（tóng）期1.4個百分點。此外（wài），根據人力資源社會保障部發布《2021年第四季度全國招聘大於（yú）求職（zhí）“最（zuì）缺工”的100個職業排行》，有43個與製造業直接相關的（de）行業存在（zài）供需缺（quē）口；24個新進（jìn）“最缺工”排行榜的職業中，超過半數與製（zhì）造（zào）業直接相關，占比高達到54.2%，遠高於其他職業。
（三）一線普工與高技能人（rén）才缺口最大
在2021年（nián）四季度“最缺工”的100個（gè）職業排行中，包裝工、車（chē）工、電工、汽車（chē）生產線操作工、縫紉工等製造業普通操作（zuò）工人的需求缺口較大，在“最缺工”排行榜中位列前20。多工序數控（kòng）機（jī）床操作（zuò）調整工、儀（yí）器儀表製造工（gōng）、電子專用設備裝調工等高技能人才，以及半導體芯片製造工、工業機器人係統操（cāo）作員等與數字經濟相關的高（gāo）技能人才（cái）也存在較大行業缺口。
二
（一）數（shù）字經濟有關行業對（duì）製造業產生就業吸納效應（yīng），大量製造業就業向服務業就業轉移（yí）
近（jìn）年（nián）來，數字經（jīng）濟帶來的技術變革通過“機器換人”等方式在一定程度上（shàng）緩解了製造業就業壓力，但未能（néng）彌補（bǔ）數字經濟相關行業對製造業產生的就業吸納。據統計，2018年（nián）數字經濟創（chuàng）造的就業（yè）崗位已（yǐ）經達（dá）到1.91億個，占總就業人數的24.6%。其（qí）中，從事外賣、快遞、網（wǎng）約車等新興行業的人數分別突破700萬人（rén）、300萬（wàn）人、2000萬人。這些崗位具有入（rù）職門檻低、形式靈活、受地（dì）域影響較小且工資水（shuǐ）平相對較高等（děng）特征，對製造業產生了較強的（de）吸納效應。以外賣（mài）行業為（wéi）例，據美團統計（jì），2020年疫（yì）情期間，美團與餓了麽累計新增的超200萬（wàn）外賣騎手中，有（yǒu）近三成來自製造業工人。又如網約車行業，據滴（dī）滴統計，截止（zhǐ）2017年滴滴出行平台創造了2000多（duō）萬個就（jiù）業和收入機會，其（qí）中近（jìn）400萬名司機來自傳統製造業。在製造業企業中，低技能崗位（wèi）具有（yǒu）自動化難（nán）度（dù）大、數字化轉型成本高的特征，不（bú）易被機器替代，隨著外賣、快遞、網約車等（děng）行業對低技能勞動力吸納能力的不斷（duàn）增強，未來製造業企業中低技能勞動力缺口仍將進一步擴大。
（二）製造（zào）業企業成本不斷提升，壓縮了（le）企業利潤，抑製（zhì）了工資（zī）上漲空（kōng）間
截止2021年（nián）7月末，布倫特原油期貨價格、LME銅期貨價格分別同比上漲78.8%、51.8%，能源、鋼鐵、有色金屬類大宗商品價格指數分別同比上漲53.7%、48.0%、30.4%。受原料成（chéng）本上漲影響，不少（shǎo）產業鏈（liàn）下遊製造業企業麵臨虧（kuī）損甚至倒閉風險（xiǎn），企業（yè）經營成本上升、利（lì）潤下降、擴張意願不斷降低，更無動力提升工資水平。2019年製造（zào）業規模以上企業（yè）就業人員年平均工資為70494元，低於（yú）批發零（líng）售業89047元的年平均水平（píng），也遠低於部分一線、新一（yī）線城市（shì）外賣騎（qí）手超100000元的年（nián）收入水平，進（jìn）一步降低了製造業企（qǐ）業招工的吸引力（lì）。
（三）製造業企業用（yòng）工具（jù）有臨時性、季節性特征，頻繁（fán）招工解雇削弱了勞動力就業意願
近年來，隨著國（guó）內外（wài）經濟形勢的變化以及疫情的影響，企業生產的年度波動不斷加大，短期訂單越來越多，相應地（dì）招工解雇也（yě）越來越頻繁，導致製造業就業崗位不夠穩定。以2020年為（wéi）例，3月上旬前，有訂單缺工人的沿海用工方千方百計地（dì）搶人；3月中下旬以後，訂單劇減的用工方想方設法裁員，收入大減甚至失業且看不清工作前景（jǐng）的一部分農民工返鄉；進入三季度後，國內市場回暖、訂單激增，沿海用工方又喊招工難。企業頻繁招工解雇變相增加了勞動力就業成本，削弱了勞動力就業意願。
（四）製造業企業工作環境較差，降（jiàng）低了對勞動（dòng）力的吸引力
根據中智谘（zī）詢發布的《一線藍（lán）領用工荒情況（kuàng）調研（yán）報告》，2020年，有45%的企業將一線藍領工作條件或環境較差視為造成“招工難”的主要原因，年輕人普遍認為製造業企（qǐ）業工作環境惡（è）劣、工作內容單調乏味、工作時間較長、管理嚴格苛刻，更傾向於選擇工作自由度較大、環境更舒適（shì）、入職（zhí）門檻較低的服務行業，表現為“勞動者退二進三的趨勢”。
（五）製造業企業（yè）數字化轉型過程中對勞動力（lì）技能要求有所（suǒ）提升，擴大了高技能勞動（dòng）力缺口（kǒu）
隨著“數（shù）字化賦能”製造業，傳統就業崗（gǎng）位與（yǔ）數（shù）字化技術相互結合的發展現狀，大大（dà）提高了企業（yè）對普通從業人員的素質要求，勞（láo）動者不僅需要具有一定技術含量、能夠處理複雜工作的能力，還要掌握（wò）與網絡相關的技能（néng）。而（ér）當（dāng）前我國仍以（yǐ）大齡、具有低端技能的勞動（dòng）者為主，且職業教育在培訓體係、課程（chéng）設置、課（kè）程內容等方麵均無法適應數字經濟領（lǐng）域的相關要求，這就導致企業技（jì）能需（xū）求（qiú）與勞動力技能供給難以匹配（pèi），產生較大的“技能缺口”。
三
政策建（jiàn）議
（一）增加製造業（yè）靈活用工比重，拓寬企業就業來源
一是搭（dā）建製造業靈活就業服務平台（tái）。鼓勵人力資（zī）源服務機構搭建線上線（xiàn）下信（xìn）息服務平台、用工餘缺調（diào）劑平台等，實時監測（cè）重點製造業企業缺工用工情況，廣泛發布短工（gōng）、零工、兼職（zhí）及自由職（zhí）業等需求信（xìn）息，通過共享用工、業務外包、產線外包（bāo）、崗位外包（bāo）等多種方式，支持有用工需求的製造業企業精準、高效匹配人力資（zī）源。二是加強針對製造業靈活就業的政策保障力度。通過提高保險資金投資收益、加快國資劃轉等途徑，優先考慮提高製造業靈活就業人員參加企業職工基本養老保（bǎo）險的總（zǒng）體覆（fù）蓋率與（yǔ）保障水平，將更多製造（zào）業領域（yù）靈活就（jiù）業者納（nà）入城鄉居民養老保險。持續推進製造業領域非全日製從業（yè）人員按項目參加工傷保險，對於（yú）為（wéi）製造業（yè）非全日製從業人員繳納工傷（shāng）保險的平台或企（qǐ）業予以一定比例的補貼。
（二）以就業為導向優化人才培養模（mó）式，保障（zhàng）製造業人才供給質量
（三（sān））加強財政（zhèng）金融政策協同（tóng），降低大宗商品價格上漲負麵影響
（四）多渠（qú）道（dào）拓展企業融資來源，為製造業（yè）企業健康發展營造良好環境
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