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行業新(xīn)聞

製造業向東(dōng)盟轉移:挑戰與(yǔ)機遇各幾何?
發布時間:2022-06-09 03:24:39瀏覽次數:51
今日(5月31日),一條#越南(nán)能(néng)否取代中國成為世界工廠#的微博熱(rè)搜引發廣泛討(tǎo)論,截至發稿前,微博數據顯示該話題的閱讀量已超8000萬。

根(gēn)據近日(rì)媒體(tǐ)報道,今年3月份(fèn),從出(chū)口規模到(dào)增速,越南都超過深圳。與此同時,美國總統拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經濟框架”。分析人士認為,拜登(dēng)政府鼓吹通過該框架建立一個“適應21世紀要求(qiú)的多邊夥伴關係”,實質是在推動區域國家在供應鏈、基(jī)礎設施等方麵“去中國(guó)化”。於是,有人擔憂中國製造業產業(yè)鏈未來是否可能向東盟國(guó)家轉移?

北京大學光華管理學院應用經濟學係副教授唐遙在接受媒體采(cǎi)訪時對此(cǐ)問題進行了詳細解答。唐(táng)遙認為,越南很難取代中國成為“世界工廠”,中國目前麵臨的(de)挑戰主要是提(tí)高製造業的質量,使人均產值接近第一梯隊(duì)國家的水平。當前中國製造業正朝價值鏈上遊發展,中國和(hé)東盟可以在此(cǐ)背景下發揮各自的優勢,充分釋放RCEP這一區域自貿協議的(de)潛力,加強東亞和東南亞製造業的集團優勢。

圖片

 
Q1
 
如何看待(dài)製造(zào)業向東盟尤其是越南的轉移?

 
自工業革(gé)命以來,國際間的(de)產業轉移是(shì)經(jīng)濟曆史(shǐ)中的(de)常態。產業轉移(yí)通過動態的分工調整來提高經濟效率、促進全球增長,但也和一國的整體社會經濟目標發生一些矛盾,如造(zào)成收入分化、就業流失(shī)、對外依賴等問題。在改革開放的過程中,中國通過吸引外商投資、發展(zhǎn)出口產業等方式參與國際(jì)分工和培(péi)育本(běn)土企業(yè),嵌入了(le)全球價值鏈和供應鏈,獲得了(le)巨大的成功。和曆史(shǐ)上完成了工業化的主要經濟(jì)體一樣,當前中國也(yě)麵臨產業(yè)外(wài)遷的挑戰。在尊重經濟規律的基礎上,中國需要權(quán)衡發展和安全等多(duō)方麵的目標,通過主動調整經濟製度來優化產業轉移的(de)過程。

顯而易見,中國(guó)要(yào)避免製造業過快過早的外遷。由於目前國際政治經濟環境複雜多變,中國發展麵臨更多的外部挑戰,穩定製造業對穩定整個宏觀經濟具有關鍵的作用。從時間的角度來看,產業的有序轉移要求產業升級(jí)帶來的增量產值要能抵消轉移出去的產值,從而穩定製造業的總體(tǐ)規模,為製造(zào)業向高水平發展爭取時間。從空間的角度來看,由(yóu)於沿海和中西部地(dì)區存在發展水平的(de)顯著(zhe)差異,在相當長的時期內中西部的勞動力和資源為國(guó)內製造業的多層次發展提供了空間。
 
同時要看(kàn)到在產業轉移的過程中,中國和東盟存在很多互利共贏的機會。中國(guó)要跨入(rù)高(gāo)收入國家的行列,必然需要逐步降(jiàng)低(dī)對勞動密集型產業的依賴,專注於向價值鏈上遊發展,增加單位勞動力(lì)創造的(de)價值。在(zài)經濟增長的過程中,中國的勞動年齡人口已(yǐ)經見頂,同時勞(láo)動力的受教(jiāo)育水平不斷提高,和東盟國家在勞(láo)動(dòng)力稟賦方麵存在互補,產業的合(hé)理轉移有利於雙方發揮各自的優勢,充分釋放RCEP這一(yī)區域自貿協議的潛力,加強東亞(yà)和(hé)東(dōng)南亞製造業(yè)的集團優勢。

 

 
Q2
 
越南是否能取代中(zhōng)國成為世(shì)界工廠?

 
近來社會各方普遍關注到越南出口呈現高速增長的趨勢,擔憂(yōu)其會(huì)替代中國製造業在(zài)世界上的(de)地位。但由於一國出口中往往包含了來(lái)自其他國(guó)家的中間品和服務,衡(héng)量一個(gè)國家製(zhì)造業硬實(shí)力最好的指標之一是製造業創造的增加值。在(zài)這個指標上,目前越南和中國在製造業體量(liàng)方麵的差距很大(dà),根據世界銀行公布的數據,在2020年中國的製造業創造的增加值占世界的28.55%,而越南占世界的0.34%,相當於中國的1.17%。
 
另一方麵,比較兩(liǎng)國的製造業也需要考慮到越南的發(fā)展潛力。我們可以把製造業水平處於第一(yī)梯隊的韓國作為參照對象,韓國的人均製(zhì)造業產值約是中國的2.8倍、越(yuè)南的17倍,人口約為越南的一半,占世界製造業增加值的3%。假設越南的人均製造業(yè)產值(zhí)達到韓國的水平(píng),那麽其占世界製(zhì)造業的(de)比重會達到6%左右(yòu)。基於這個極端(duān)假(jiǎ)設的(de)計算表明,越(yuè)南很(hěn)難取代中國成(chéng)為“世界工廠”。長期來看,東盟(méng)國家作為一個整體和中(zhōng)國在製(zhì)造業方麵必然存在動態的競爭關係,中國目前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量,使人均產值(zhí)接近第一梯隊國家的水平。

 

 
Q3
 
我(wǒ)國(guó)沿海製造業向東盟轉移(yí)和向中西部(bù)轉移的優劣對比如何?


中國沿海產業的轉移需要“兩條腿”走路。東盟國家較中國的中西部具有海運(yùn)成本、地理區位、關稅安排、本地市場(chǎng)潛力等方(fāng)麵的優勢,因(yīn)此部分行業有很強的(de)動機把(bǎ)產能轉移到東(dōng)盟國家,包括對運輸(shū)成(chéng)本和(hé)關稅敏感的行業、大量進口投入品和出口成品的“大進大出”型行業、重視終端市場消費潛力的行業。此外,經過多年的發展(zhǎn),中國已(yǐ)經出現了(le)在技術和品牌方(fāng)麵(miàn)具備一定全球競爭力的龍頭(tóu)企業,這些優勢企業可以通過主動在東盟增加部分生產環節的產能來擴大中國製造業的影響力(lì)。
 
沿海產業向中西部轉移,可(kě)以依托中國不斷擴張和提速的交通(tōng)基礎設(shè)施網絡,更有效地結合沿海溢出的產業和中西部相對便宜(yí)的勞動力和土地要(yào)素,服務於中國(guó)這個大市場。居住條件優越的中西部城市可以利用其宜居(jū)的優勢,大力發展為製造業服務的研發(fā)、設計等對貿易(yì)成本不敏感的(de)生產環節。此外,比起東盟具有的區位優勢,中國的(de)中西部在(zài)上遊基礎工業、可(kě)再生能源方麵(miàn)具有長期(qī)積累(lèi)的供(gòng)給優(yōu)勢,在能源等基礎產品的國際價格高度波動、碳關稅漸行漸近的背景下是穩(wěn)定製造業(yè)的重要(yào)因(yīn)素。

 

 
Q4
 
後(hòu)疫情時代,中國和(hé)東盟的(de)製造業將麵對什麽樣的機遇和挑戰?

 
價值(zhí)鏈和供應鏈(liàn)區域化、生產低碳化、經濟的服(fú)務化、數字(zì)化(huà)是很多發展(zhǎn)中國家製造(zào)業共同麵臨(lín)的新挑戰。全球化近年出現停滯甚至倒退,價值鏈和供應鏈出(chū)現了區域化的趨勢,中國、美國和德(dé)國是世界上三大價值鏈的中心國家。由於(yú)貿易戰、新冠疫情和俄烏衝突嚴重衝擊了國際貿易和投資關係(xì),主要國家(jiā)都注重(chóng)對供應鏈進(jìn)行備(bèi)份,努力將供應鏈布局到(dào)區域內的友好國家(jiā),而個別國家(jiā)處心積慮地推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國化”。在這個背景下,中國(guó)和(hé)東盟國家都需要適應這個供應鏈新趨勢,雙(shuāng)方有必要建立更(gèng)強的供應鏈聯係,通過合作(zuò)穩(wěn)定(dìng)東亞和東南亞的(de)生產網絡。
 
在氣候變化威脅全球發展的(de)大(dà)背(bèi)景下(xià),低碳化生產是一個長期的趨勢。在今年,歐盟(méng)通過了碳排放調節機製,將在2023年開始收集進口的高能耗產品信息,為2026年推(tuī)出碳關稅作(zuò)準備,碳關稅覆蓋(gài)鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力這五個(gè)行業(yè)。而歐洲議會(huì)環境、公(gōng)眾健康和(hé)食品安全委員會進一步建議對有(yǒu)機化學品、塑料、氫和氨增收碳關稅。由於這些產品都是重要的基礎工業(yè)產品,碳關稅將會深刻影響製造業的價值鏈和供應鏈。中國在(zài)可再生能源的生產和應用方麵具有較為充分的技術儲(chǔ)備(bèi)和製造產能,應抓住低碳轉型的機會,鞏固中國在全球價值(zhí)鏈中的地位。
 
在現代的全球價值鏈中,研發、設計、創意、和(hé)營(yíng)銷等生產服務業環節對製造業最終產(chǎn)品的價值產生的影響越來越大,而這些現代(dài)服務越來越數字化或者可以通過數字方式交付,使得發達(dá)國家在這些生產環節持續占據優勢。數字形態(tài)的貿易一方麵具有交付便捷的特點,其(qí)全球(qiú)化競爭更為激烈,另一方麵數字貿易(yì)也更容易被貿易保護措施所(suǒ)限製。如何培養在(zài)現代服務業中的競爭力、如何平衡發展數字經(jīng)濟和數據安全(quán)等目標,是發展中國家亟需探索(suǒ)的問題。

 

Q5
 
我國製造業需要從哪幾個方(fāng)麵做出努力,才(cái)能穩定總量、提(tí)高質量?


一是在(zài)中國(guó)的(de)勞動力、土地、生態成本持續攀升的背(bèi)景下,中(zhōng)國需(xū)要(yào)通過深化經濟改革、推進(jìn)包括低碳(tàn)轉型在內的新基建建設、加大金融支持力(lì)度來係統性地降低製造(zào)業成本,增強創新動力。
 
二是持續擴大開放,進一步消除市場準入的隱(yǐn)性障礙,既要(yào)對外資企業開放,也要對民營企業開放。減(jiǎn)少政策的不確定性,加強和(hé)市場主體的溝通,穩定企業的預期,才(cái)能(néng)穩(wěn)定(dìng)製(zhì)造業的大盤。
 
三是推動建設國內統一大市場,既要通過(guò)市場化配置土地、資金、人力(lì)、數(shù)據和知識產權(quán)要素來(lái)降低製(zhì)造業成本,更要發揮消費大市場的“吸鐵(tiě)石”作用,讓價值鏈和供應鏈聚集在中國(guó)這個大市場(chǎng)的周圍。
 
四是結合長短期政策,緩解勞動力短缺對製造業的影響。盡快推進鄉村振興政策(cè)和靈活用(yòng)工政策的係統性結合,引導農民在農閑時彈性參加中低技(jì)術的製造業。在長期中有序推動人工智能、物聯網等(děng)數字化技術改造傳統製造業,降低製造業對簡單勞(láo)動的(de)工資成本的敏感度。
 
五是苦練為製造業服務的研發、信(xìn)息(xī)、金融、商務等現代服務業的“內功”,通過加強服(fú)務業(yè)的軟實力來提升製造業(yè)的硬實力。避免把服務業和製造業的發展對立起來、割裂兩者相輔相成的關(guān)係。
 
六是調整中西部的經濟空間結構,促進中西部地區人口加速(sù)聚集到區域內的中心城市和重點城鎮,利用可再生能源方麵的優勢建設(shè)低碳和零碳產業園,從(cóng)而增加中西部在消費需求和要素供給方麵的吸引力。通過加強基礎設(shè)施(shī)建設和引導製造業轉移,加速發展西南地區作為(wéi)中國沿海發(fā)達(dá)地區和東(dōng)盟之間的經濟紐帶的功能,實現區域均衡發展。


 
結 語
 

 
自80年代以來,中(zhōng)國和東盟國家普遍走上了發展外(wài)向型經濟的道路,注重引進外資、增加出口,雙方在(zài)融(róng)入世界經濟的長期努力中(zhōng)形成了競爭和合作並存(cún)的局麵,促進東亞和東南亞的(de)製造業形成了一個高效的跨(kuà)國生產網絡。正如曆(lì)史上亞洲金融危機、全球金融(róng)危機對這一區域帶來衝擊一樣,後疫情時代的諸(zhū)多新趨勢也會引發(fā)本區域(yù)的國際生產分工格(gé)局的深(shēn)刻變化。通過(guò)係統性降低綜合成本、建設(shè)統一(yī)的供需大(dà)市場、統籌發展(zhǎn)製造業(yè)與服務業、優化製(zhì)造業的空間布局,中(zhōng)國可以在產業的有序轉移過程中動態平衡和東(dōng)盟之間的競爭與(yǔ)合作關係,實現穩定製造業總量、提高製造業質量的長期目標。

 

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