經過多年持續快速增長，我國製造業在規模體（tǐ）量、結構體係、技術水平、開放合作等方麵取（qǔ）得顯著成就，成為我國建設現代產業體係的主導力量和參與國際合作競爭的優勢力量。

  進入工業化中後期，我國製造（zào）業發展已經（jīng）進入新階段，麵臨著一些新形勢，產業鏈供應鏈安全穩定的重要性凸顯，傳統製（zhì）造業增長動能減弱、核心競爭力不足等問題日益顯現。解決好這些問題，更好推動製造業（yè）高質量發展，關鍵是（shì）要調整與新情況新（xīn）要求不相適應的既往發展路徑，圍繞實現核心技術自主可控、產（chǎn）業結構高端精（jīng）益、要素投入高能（néng）有效、發展方式綠色低碳等探索發展新路徑，進一（yī）步增強製造（zào）業對經（jīng）濟平穩健康發展、塑造我國參與國際合作（zuò）競爭新優勢的支撐能力。

  需要看到，我（wǒ）國製（zhì）造業發展的基礎條（tiáo）件和（hé）內外部環境正在發生深刻變化，既往（wǎng）發展路徑的（de）增（zēng）長動能逐漸減弱，麵臨的瓶頸約（yuē）束增多（duō）。

  一是勞動力（lì）低成本投入難以為繼。過去幾十年，通過發揮勞動力成本優勢，我國積極承接全球（qiú）製（zhì）造業（yè）轉移，深度嵌（qiàn）入國際分工體係。當前，我國人口結構已經發生變化，勞（láo）動年齡人口占比降低。在總量和結構雙（shuāng）重變化的影響下（xià），原有的勞動（dòng）力成本優勢不斷弱化，使製造業特別是勞動密集型製造業發展壓力加大。盡快培育新的競爭優勢成為我國製造（zào）業持續穩定發展的關鍵。

  二是全球技術合作（zuò）的不確定性增多，國際市場運行（háng）波動加大。長期以來，引進技術和出口產品是我（wǒ）國製造業彌補技（jì）術（shù）短板和市（shì）場缺口的重要途徑（jìng）。由於部分（fèn）產業關鍵核心技術對外依賴程度較（jiào）高、“卡脖子”問題突出，產業鏈（liàn）供應鏈存在不少薄弱環（huán）節。如果技術合作遭遇衝擊、技（jì）術（shù）引進路徑被阻斷，就可能導致技術供給減（jiǎn）少（shǎo）、產業轉型升級難度加大。同時，受國際（jì）經貿摩（mó）擦和新冠肺炎疫（yì）情影響，我國產品出口市場變（biàn）化加大、風險增多，這可能會給企業生（shēng）產平穩運行（háng）和產能、技術、產品結構等帶來衝擊。國內外技術合作格局和市場關係的調整難（nán）以在短期內（nèi）完成，潛（qián）在的轉換風險也可（kě）能對製（zhì）造業穩定健（jiàn）康運行造成不利影響。

  三是同質（zhì）化低水平發展導致效能偏低。當前，我國（guó）製造業供給體係尚不能完全適應消費升級（jí）趨勢，部分領域存在“低端供給多、高端供給少”的現象，在產品結構、技術水平、質量性能、品牌建設等方麵，與國際先進水平相比還有不小差距，高端和優質產品自給程度不高。多年來，一些企業習慣通過引進技術和投資擴張做大規（guī）模體量，再（zài）通過成本優勢和價格競爭（zhēng）贏得市場份額，差（chà）異（yì）化、特色化、高（gāo）端化發展不足，導致資源整合配置效率不高、製造業競爭能級偏低。隨著國內（nèi）外產（chǎn）業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競（jìng）爭力（lì）成為（wéi）我國製造業參與高水平國際合作競爭的關鍵。

  四是資源能源（yuán）約束趨緊。近年（nián）來（lái），能源、礦產等大（dà）宗商品（pǐn）供給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放（fàng）利用的增長方式受到挑戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方麵的製（zhì）約，部分（fèn）企業資源能源集約（yuē）利用水平偏低，節能降碳和清潔生產的改造投資壓力較（jiào）大，低成本的節能環保技術、裝備（bèi）、材料等尚待研發突破和推廣應用（yòng）。隨著資源和生態環境成本不斷提升（shēng），高能耗高汙染的發（fā）展路徑已沒有增長空間，高載能產業的規模擴張和投入（rù）增長將麵臨約束（shù）。

  推動製造業高質量發展，關鍵是要適應（yīng）要素稟賦條件變化、經濟（jì）發展（zhǎn）趨勢（shì）導向、全（quán）球經貿（mào）格局重塑等（děng）新情況新要求，加快（kuài）探索形成以技術創新為支撐、以內生增長為動力、以品質升級為核心、以綠色（sè）低碳為底色的，更有（yǒu）動力、更加高效（xiào）、更可持續、更為安全的高質量發展路徑。

  下一階段，需在實（shí）現核心技術自主可控、產業結構高端（duān）精益、要素投入高能有效（xiào）、發展方式綠色低碳等方麵下功夫。核（hé）心技（jì）術（shù）自主可（kě）控，就是要圍繞產業鏈供應鏈（liàn）安全穩定目標，提高（gāo）關鍵產業、重大技術、核心環節保障（zhàng）基本運行（háng）的能力，切實增強經（jīng）濟發展韌性，更好應對外部風險和挑戰；產（chǎn）業結構高端精益，就是要著力提高高性能、高品質產品占（zhàn）比，增加先進（jìn）製造業和高新技術產業的增長貢獻；要素（sù）投入高能有效（xiào），就是在要素投入結構中，增加優質、高端、創新要（yào）素占比，圍繞技術等（děng）要素優化配置、重塑產業競爭力，推動形成製造業高質量發展的強大動能；發（fā）展方式綠色低碳，就是要貫徹（chè）綠色發（fā）展（zhǎn）理念，推動（dòng）綠色（sè）低碳循環（huán）發展，提高資源、能（néng）源等的利用效率（lǜ）和水平，加快構建綠色製造體係和新型“產業—環境”關係。

  一是加快動能轉換，塑造技術驅動新優勢。要把技術放在要素配（pèi）置更（gèng）加突出的（de）位置，全麵（miàn）提高關（guān）鍵共性技術和應用技術創新能力（lì），加快育成技術創新發展優勢。需培育形成技術領先、創新活躍的製造業新增長點，推動產（chǎn）業發展從勞動密集、資（zī）本密集向技術密集轉變，加快構（gòu）建以科技為引領的現代產業體係；需順應科技變革新趨（qū）勢，積極應用數字化、智能化新技術推動勞動密集型產業轉型升級，加大力度推動高端（duān）裝備（bèi）、汽（qì）車（chē）、電子信息、新材（cái）料等（děng）產（chǎn）業關鍵核心技術研發實現突破。

  二是完善協（xié）作體係，優化內生增長環境。順應國內大循環（huán）日益強勁的發展趨勢，提高國內產業鏈協（xié）作水平，加強鏈主企業、核心零部件企（qǐ）業、加工組裝企業之間的配套協（xié）作。強化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基礎再造工程，打（dǎ）通製約（yuē）發展的斷點堵點。加快構建現代產業體係，提升科技創新、人力資源、現（xiàn）代金融等關鍵要素對製造業轉型升級的支撐作用，提高製造（zào）業吸（xī）引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平。推動供給（gěi）與需求深度（dù）對接，發揮我國超大（dà）規模市場對產品升級和技術創新的引領支撐作用，提升製造業（yè）供給對需求的適配性（xìng），形成需求牽引（yǐn）供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  三是（shì）提升競爭能級，拓展品質升級空間。順應消費升級趨勢，大力改造升（shēng）級傳統（tǒng）產業（yè），積極開展精益生產、精品製造，提高中高端消（xiāo）費品占比，引導消費品製造向（xiàng）個性（xìng）化（huà）、時尚化、智能化（huà）、品（pǐn）質化方向（xiàng）升級（jí），加快（kuài）自主品牌培育和國際（jì）化步（bù）伐。對標國際先進水平，不斷縮小國內外原材料產業（yè）的技（jì）術差距，加快傳統（tǒng）材料（liào）產品升級換代，促進新材料的創新應用，不斷提高（gāo）產品質量穩定性、可靠性和適用性。加快裝備、汽車、電子信息等產品集成化、智能化（huà）、服務化（huà）升級，提高“硬件+軟（ruǎn）件”“產（chǎn）品+服務”等的融合發展水平，增強產業鏈（liàn）供應鏈自（zì）主可控能力，提高對（duì）國內外市場（chǎng）的影響力。

  四是（shì）轉變發展方式（shì），推動綠色低（dī）碳發（fā）展。順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢（shì），推進節能減碳重大關鍵技術（shù）創新（xīn），大力（lì）開發低碳（tàn）技術、低（dī）碳裝備、綠（lǜ）色（sè）產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業節能改造（zào），逐步淘汰（tài）能耗高、效率（lǜ）低的企（qǐ）業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節能環保和低碳服務業，引導節能減碳領軍企業麵（miàn）向全行業全社會提（tí）供專業化服務。加快構建資源循環型產業體係，強化重點行業清潔生產，全麵推行循環生（shēng）產方式，促進企業、園區、行業間實現（xiàn）鏈接共生、原料（liào）互供、資源共享。

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